光明日報記者?趙秋麗?馮帆?光明日報通訊員?郝俊平

秋日的午后，在位于山東省泰安市東平縣的東平湖上，湖面煙波浩渺，蘆葦隨風(fēng)飄蕩，十余只青頭潛鴨在水上嬉戲，美不勝收。

(資料圖片)

“今年1月，超過1600只青頭潛鴨在東平湖穩(wěn)定越冬。目前已確認(rèn)至少18個青頭潛鴨家庭繁殖成功，134只幼鳥成功存活。此外，還有346只青頭潛鴨在此度夏，候鳥在東平湖成了‘留鳥’?！碧┌彩袞|平湖青頭潛鴨養(yǎng)護觀測站負(fù)責(zé)人陳昌倫介紹。

青頭潛鴨2021年被列入《中國國家重點保護野生動物名錄》國家一級保護動物，全球不到5000只。能夠在東平湖看到如此多數(shù)量的青頭潛鴨，得益于東平湖及周邊地區(qū)近年來生態(tài)環(huán)境的整體改善和提升。

近年來，山東省堅持立法、執(zhí)法、司法、普法、守法全鏈條發(fā)力，用法治力量奏響“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的時代合唱。

在省級層面，出臺東平湖保護條例、南四湖保護條例、節(jié)約用水條例和關(guān)于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定，黃河三角洲生態(tài)保護條例已經(jīng)省人大常委會初次審議；在設(shè)區(qū)的市級層面，東營市出臺黃河三角洲國家級自然保護區(qū)條例、黃河三角洲生態(tài)保護與修復(fù)條例，濟南、東營、德州市出臺濕地保護條例，東營、濱州市制定海岸帶保護法規(guī)。山東省通過省市協(xié)同，一體推動黃河流域地方立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。

自《山東省東平湖保護條例》于2021年12月1日實施以來，東平縣全力推動條例落地施行，全面拆除12.6萬畝網(wǎng)箱網(wǎng)圍，徹底取締沿湖餐船、砂場、“三無”船只，深度治理環(huán)湖村居環(huán)境、路域環(huán)境、違法建筑，建設(shè)環(huán)湖生態(tài)隔離帶74公里，湖域面貌煥然一新。

針對黃河保護面臨的水資源嚴(yán)重短缺問題，圍繞有效保護利用黃河水，以“黃河水資源節(jié)約集約利用”為主題，山東省沿黃九市開展了協(xié)同立法，根據(jù)各市沿黃流域不同特點，在引黃調(diào)水、水量分配、環(huán)保措施等方面作出具體規(guī)定，統(tǒng)籌考慮提高資源承載能力。

近日，在位于濟寧市梁山縣的黃河黑虎廟管理段,兩名民警操控?zé)o人機沿黃河巡邏，與此同時一輛警車從堤壩上閃著警燈駛過，兩名民警在灘涂徒步巡邏。車巡、步巡、空巡在黃河岸邊形成了全時空立體巡查防控體系，確保防控沒有死角。濟寧市梁山縣公安局聯(lián)合梁山河務(wù)局開展“智慧黃河”建設(shè)工作，打造“警河聯(lián)巡”生態(tài)警務(wù)模式。對堤岸周邊天網(wǎng)視頻監(jiān)控加密補盲和改造升級，實現(xiàn)黃河沿岸及重要出入口視頻監(jiān)控全覆蓋、全天候監(jiān)控監(jiān)測。

近年來，黃河流域資源環(huán)境違法犯罪活動翻新升級，一些化工排放案件涉案人員通過科技手段規(guī)避檢測，增加了偵破難度。山東全面推行實施“河長制”和“生態(tài)警務(wù)”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系和省、市、縣、公安派出所四級“生態(tài)警長”，履行生態(tài)保護職責(zé)任務(wù)。建立執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動機制，公安機關(guān)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、河務(wù)等部門通力配合，在信息共享、重點巡查、線索移送、聯(lián)合辦案等方面開展聯(lián)動協(xié)作，凝聚形成執(zhí)法合力。

近三年來，山東黃河河務(wù)部門查處水事違法案件290余起，現(xiàn)場制止違法行為2500余起；沿黃九市公安機關(guān)每年偵辦資源環(huán)境類案件1200余起。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件區(qū)別于其他類型案件，具有隱蔽性、滯后性、不可逆性的特點，系統(tǒng)治理難度大，部分損害難以彌補和修復(fù)。山東省司法機關(guān)通過探索完善審判機制，推行案件歸口審理模式，成立環(huán)境資源法庭，實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”集中審理。聊城市對轄區(qū)內(nèi)涉及黃河、大運河、徒駭河等重點水域的各類環(huán)境資源保護案件，分別指定由東阿、臨清、陽谷縣法院集中管轄。聊城市中院指導(dǎo)各級基層法院在本轄區(qū)森林、河流、化工園區(qū)等重點區(qū)域建立巡回法庭，調(diào)配法官組成環(huán)資審判專門合議庭，實現(xiàn)涉黃河環(huán)境資源審判機構(gòu)專門化。

實施立體化檢察監(jiān)督，綜合運用抗訴、檢察建議、違法行為調(diào)查等多元化手段，常態(tài)開展立案監(jiān)督，組織公益訴訟專項監(jiān)督，對訴訟共性問題進行重點監(jiān)督。東營市檢察機關(guān)針對現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)內(nèi)生活污水未經(jīng)處理排入河道造成黃河三角洲生態(tài)環(huán)境污染問題，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，督促建成日處理污水能力達500—1000方的污水處理廠。

注重加強生態(tài)司法修復(fù)，建立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地，依托煤礦塌陷區(qū)、山體公園、林場等建成司法修復(fù)基地17處，集生態(tài)修復(fù)、法治宣傳、警示教育為一體，推動懲治違法犯罪、賠償經(jīng)濟損失、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的共促多贏，并積極探索補植復(fù)綠、增殖放流、勞動代償、繳納賠償金等形式履行修復(fù)義務(wù)，推進多元化責(zé)任承擔(dān)落實。

近三年來，山東全省法院審結(jié)涉黃河環(huán)境資源類案件870余件，其中刑事80余件、民事340余件、行政420余件、公益訴訟30余件。

菏澤市每年定期在黃河灘區(qū)開展“法律趕大集”普法宣傳；東營市在《黃河口晚刊》開設(shè)《黃河口普法》以案釋法欄目；濱州市積極打造“濱州黃河法治文化帶”,提升“法治潤黃河”品牌內(nèi)涵，講好黃河法治故事……全面推進基層普法依法治理工作也在齊魯大地上有序進行。

此外，山東全省司法行政系統(tǒng)堅持法治為民，著眼滿足黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需要，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。推動矛盾糾紛調(diào)處化解，推進網(wǎng)格化管理，建設(shè)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“一站式”調(diào)解中心300個，打造聊城東阿“九頂艾”、菏澤東明鯤鵬社區(qū)等沿黃特色品牌調(diào)解室100余個，有效化解了黃河流域土地承包、林木權(quán)屬、環(huán)境污染等各類矛盾糾紛。沿黃九市25個縣（市、區(qū)）年均辦理各類法律服務(wù)事項140余萬件，年均提供法律服務(wù)20余萬次。

《光明日報》（ 2022年11月05日?09版）