【記者連線】

提升對外攻擊能力

日本防衛(wèi)政策“大變臉”

(相關(guān)資料圖)

光明日報駐東京記者 馬玉安

12月16日，日本政府對《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份文件的修訂終于“塵埃落定”，在內(nèi)閣會議上獲得通過并公布。新的防衛(wèi)政策不僅將日本擁有所謂的“反擊能力”明確寫入相關(guān)文件中，而且準(zhǔn)備在未來5年內(nèi)將防衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增加至43萬億日元（約合2.2萬億元人民幣），使防衛(wèi)費(fèi)在日本GDP中的占比達(dá)到2%，實(shí)現(xiàn)與英法等國同等的水準(zhǔn)。

日本媒體評論指出，三份安保文件的修訂，背離了一個和平國家的前行之路。

繞開政策紅線?謀求“反擊能力”

日本媒體報道，作為日本安保和外交政策的三個長期指導(dǎo)方針，《國家安全保障戰(zhàn)略》明確了日本外交和防衛(wèi)政策的基本方針，《防衛(wèi)計劃大綱》規(guī)定了日本10年內(nèi)應(yīng)擁有的防衛(wèi)力水平，《中期防衛(wèi)力整備計劃》確定了5年內(nèi)所需經(jīng)費(fèi)總額和武器裝備數(shù)量。目前，日本政府將《防衛(wèi)計劃大綱》更名為《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》，將《中期防衛(wèi)力量整備計劃》改成《防衛(wèi)力量整備計劃》。

有評論指出，日本政府如此修改是想在安全戰(zhàn)略和軍力建設(shè)上與美國“同步”，進(jìn)而從“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)向“主動進(jìn)攻”。

為擁有“反擊能力”，新的防衛(wèi)戰(zhàn)略寫入充分利用“防區(qū)外防御能力”、主動實(shí)施網(wǎng)絡(luò)防御并完善相關(guān)體制、加強(qiáng)認(rèn)知戰(zhàn)應(yīng)對能力、強(qiáng)化宇宙空間安全保障、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等。

長期以來，日本和平憲法及其“專守防衛(wèi)”的防衛(wèi)政策對日本軍力有著明確的限制。根據(jù)“專守防衛(wèi)”原則，日本自衛(wèi)隊(duì)不能主動發(fā)起攻擊，遭到敵方攻擊時只能被動防御。但日本一直試圖增強(qiáng)有效攻擊的手段，增加遠(yuǎn)程打擊的范圍，提出加強(qiáng)“對敵基地攻擊能力”，引發(fā)廣泛爭議，被質(zhì)疑目的是突破“專守防衛(wèi)”的限制，為發(fā)展攻擊性軍事能力“松綁”。出于對爭議與質(zhì)疑的擔(dān)心和考慮，自民黨經(jīng)過黨內(nèi)討論，向首相岸田文雄提交建議，將“對敵基地攻擊能力”改稱“反擊能力”。事實(shí)上，三份安保文件的修改，借用“專守防衛(wèi)”謀求所謂“反擊能力”，規(guī)避了“專守防衛(wèi)”政策的束縛。

日本媒體曝出，日本政府考慮列裝1000枚以上的中程巡航導(dǎo)彈，以西南諸島到九州為中心進(jìn)行部署。報道援引日本政府官員的話稱，這千余枚導(dǎo)彈將由日本陸上自衛(wèi)隊(duì)的12式岸基反艦導(dǎo)彈改進(jìn)而成，射程1000公里。同時，日本正同步發(fā)展可從水面艦艇和戰(zhàn)機(jī)上發(fā)射的多種遠(yuǎn)程打擊武器。如此一來，日本謀劃已久的進(jìn)攻作戰(zhàn)能力體系已悄然成型。

渲染“中國挑戰(zhàn)”竭力迎合美國

日本強(qiáng)化防衛(wèi)能力的背后，是美國對北約“亞洲化、印太化”的企圖。對美國而言，美日同盟是所謂“亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的基石”，因此需要更加強(qiáng)大的日本，以在地區(qū)發(fā)揮更大的作用。

據(jù)日本放送協(xié)會報道，拜登政府新發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略報告》中，中國被描述為“需不斷應(yīng)對的緊迫挑戰(zhàn)”。日本政府需要同美方“協(xié)調(diào)步伐”，除受邀參加北約峰會外，還積極投身于“印太合作框架”，直接把矛頭對準(zhǔn)中國，新修改的文件將中國明確表述為地區(qū)安全保障“目前為止最大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。

據(jù)日本《朝日新聞》報道，新版日本《國家安全保障戰(zhàn)略》將有關(guān)中國的內(nèi)容提前至地區(qū)安全保障面臨課題的第一個章節(jié)，而此前是朝鮮。

在新防衛(wèi)政策中，防衛(wèi)預(yù)算增額最受矚目，43萬億日元的防衛(wèi)費(fèi)用達(dá)到了2019年至2023年總額的1.5倍。實(shí)際上，美國曾多次敦促日本將防務(wù)開支至少增加到占GDP的2%，到2027年日本將達(dá)到這一水平，意味著日本的防務(wù)開支水平正向北約國家看齊。

自民黨在日《國家安全保障戰(zhàn)略》中非常露骨地提出，“不容許以武力片面改變臺海現(xiàn)狀”。日本將大力發(fā)展遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈等“主動進(jìn)攻”手段，在“琉球群島”大力加強(qiáng)防空導(dǎo)彈的部署，突出日本航空自衛(wèi)隊(duì)的太空戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力建設(shè)，大力加強(qiáng)戰(zhàn)場建設(shè)。2035年以前，日本要在全國興建130個彈藥庫，其中一半要在今后5年內(nèi)完成。據(jù)稱日本此舉可以緩解美國在第一島鏈上的壓力。

此間分析人士認(rèn)為，日本正利用美國對中國的戰(zhàn)略焦慮，尋求美國為日本發(fā)展軍力“松綁”，為修改和平憲法做鋪墊。日本防衛(wèi)政策這次“大變臉”，將給地區(qū)局勢帶來重大風(fēng)險。面對國內(nèi)的反對聲音，日本政府急于修改這三份文件，希望造成“恢復(fù)軍事化”的既成事實(shí)，為下一步修憲鋪路。

未來戰(zhàn)略指向更為激進(jìn)

有分析指出，三份安保文件分別從宏觀、中觀和微觀操作層面，對日本國家戰(zhàn)略作了宣示，對日本軍力的發(fā)展作出了規(guī)劃：《防衛(wèi)計劃大綱》升格為《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》，是把軍事力量建設(shè)提到更為重要的高度；《中期防衛(wèi)力量整備計劃》去掉“中期”二字，是表明要著眼更“長遠(yuǎn)”的規(guī)劃。此次日本戰(zhàn)略性安保文件提出“日本要干涉臺海局勢”“大力發(fā)展軍力”“謀求加強(qiáng)戰(zhàn)場建設(shè)”等“激進(jìn)”動向，引發(fā)媒體關(guān)注。

據(jù)日本共同社報道，《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》設(shè)定了日本三大防衛(wèi)目標(biāo)：不允許憑實(shí)力“單方面改變現(xiàn)狀”；與盟友攜手抑制“單方面改變現(xiàn)狀”的行為；負(fù)起主要責(zé)任，在盟友支持下阻止并排除“對日本的進(jìn)攻”。為了在2027年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，日本政府將會進(jìn)行更為激進(jìn)的、針對性更強(qiáng)的“軍事構(gòu)建”。

一是擴(kuò)充防衛(wèi)費(fèi)。岸田文雄要求在2023年度開始實(shí)施的《防衛(wèi)力量整備計劃》中，將未來5年的防衛(wèi)費(fèi)總額提高到43萬億日元。財務(wù)大臣鈴木俊一表示，將改革財政支出和稅收制度，確保財政來源。

二是加速提升遠(yuǎn)程打擊力量。日本政府考慮陸上自衛(wèi)隊(duì)新設(shè)兩支“遠(yuǎn)程導(dǎo)彈部隊(duì)”。日本媒體報道稱，在43萬億日元防衛(wèi)費(fèi)中，5萬億日元用來構(gòu)建遠(yuǎn)程導(dǎo)彈能力，包括研發(fā)和量產(chǎn)高速滑翔彈、5倍于音速的高超音速導(dǎo)彈、射程可達(dá)1000公里的12式岸艦導(dǎo)彈增程型，海外采購則主要看好美國“戰(zhàn)斧”式巡航導(dǎo)彈。

三是從根本上強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)防御能力”。日本防衛(wèi)省計劃在2027年度前將網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人員隊(duì)伍擴(kuò)編至4000人，加上輔助人員，網(wǎng)絡(luò)體系人員將達(dá)到2萬人。目前的“網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)”主要負(fù)責(zé)自衛(wèi)隊(duì)系統(tǒng)的安全，隨著人員的增加，還將對電力、金融等基礎(chǔ)設(shè)施防御提供支持。

四是向修憲目標(biāo)推進(jìn)。歐洲“現(xiàn)代外交”網(wǎng)站近日刊文披露，美國政府正在向日本施壓，要求其修改和平憲法。據(jù)稱，美國的動因是利用日本來牽制中國和俄羅斯。美國媒體從早些時候就開始為日本修憲營造“輿論氛圍”。例如，《華盛頓郵報》就曾發(fā)文呼吁拜登政府支持日本修改和平憲法，幫助日本重新武裝，認(rèn)為這樣做有助于應(yīng)對中國崛起，對美國有利。

（光明日報東京12月16日電）

《光明日報》（ 2022年12月17日?06版）