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上證報記者 徐匯、史麗 攝

上證報中國證券網(wǎng)訊（記者 梁銀妍）6月10日，以“中國特色現(xiàn)代資本市場法治建設”為主題的首屆中國資本市場法治論壇在上海召開。會上，證監(jiān)會首席律師焦津洪表示，全面實行股票發(fā)行注冊制是資本市場一場全方位的、根本性的變革，是中國資本市場進入市場化、法治化、國際化新階段的“成人禮”。下一步，證監(jiān)會將加快推進資本市場各條線制度規(guī)則“立改廢釋”和體系優(yōu)化，使資本市場法律體系更加科學完備，統(tǒng)籌發(fā)揮制度規(guī)則的“集合效應”，加快形成崇法守信、規(guī)范透明、開放包容的良好資本市場生態(tài)，增強資本市場法治的國際競爭力。

焦津洪說，近年來，證監(jiān)會以注冊制改革為契機系統(tǒng)完善資本市場法治，推動資本市場法治建設取得突破性進展，資本市場的生態(tài)得到明顯改善。資本市場法律體系的“四梁八柱”已經(jīng)建成，長期以來證券違法犯罪成本過低的情況得到根本扭轉。最高檢駐證監(jiān)會檢察室成立，上海、北京、成渝金融法院相繼設立，證券執(zhí)法司法體制機制不斷健全。首例證券集體訴訟“康美案”落地，成為資本市場法治史上的里程碑事件。

他認為，近年來，資本市場法治建設呈現(xiàn)出三個比較明顯的特征。

一是，由借鑒、移植境外規(guī)則為主向更加注重與中國實際相結合轉變。焦津洪說，在注冊制改革中，證監(jiān)會堅持將注冊制基本內(nèi)涵與中國特色和發(fā)展階段相結合，在板塊定位、審核注冊機制、交易制度、投資者保護等方面作出既符合國際通行規(guī)則又具有中國特色的安排。

他舉例，在證券集體訴訟制度設計中，證監(jiān)會在借鑒境外成熟經(jīng)驗的同時，更加注重發(fā)揮政府和投資者保護機構等公共力量作用，更加注重與中國“息訟止爭”傳統(tǒng)文化相結合，在降低投資者維權成本的同時，有效防范濫訴弊端。

二是，由試點、試驗性的規(guī)則向更加成熟、定型的制度轉變。他表示，在4年多的注冊制改革期間，除新證券法、刑法修正案（十一）、期貨和衍生品法等法律法規(guī)之外，證監(jiān)會系統(tǒng)共制定制度規(guī)則255部，修改138部，廢止185部，資本市場制度規(guī)則體系全面完善、全面升級，力度前所未有。

“與以往相比，全面實行注冊制的相關制度規(guī)則體系更加科學系統(tǒng)合理，內(nèi)容更加成熟定型，更便于市場主體的理解和使用，有利于從制度上保障市場預期的穩(wěn)定。” 焦津洪說。

三是，由“紙面上的法律”向“行動中的法律”轉變。焦津洪說，“康美案”判決5.2萬名投資者依法獲賠24.59 億元，中小投資者合法權益得到實實在在的保護；近期紫晶存儲欺詐發(fā)行案的中介機構主動設立先行賠付專項基金賠償投資者損失，成為先行賠付制度的又一生動實踐。

焦津洪還表示，全面注冊制下，證監(jiān)會統(tǒng)籌推進發(fā)行、上市、交易、退市、投資者保護等關鍵制度創(chuàng)新，取得了一系列重大制度建設成果，包括精簡優(yōu)化發(fā)行上市條件，完善發(fā)行上市審核注冊機制，推進發(fā)行承銷、交易、退市等制度創(chuàng)新，建立健全中國特色證券投資者保護制度，推動完善證券執(zhí)法司法制度，以強有力監(jiān)督打造廉潔的注冊制等。