7月7日，廣東省人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布了《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”）。《方案》提出以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和要素環(huán)境、營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境、營(yíng)造合作共贏的開(kāi)放環(huán)境、營(yíng)造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境等五方面作為主要任務(wù)，并圍繞以上五項(xiàng)任務(wù)明確了39項(xiàng)舉措，并支持廣州、深圳開(kāi)展國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

(資料圖)

《方案》提出到2024年，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境均衡一體化發(fā)展，全面提升粵東粵西粵北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境；開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；打造一批營(yíng)商環(huán)境綜合改革示范點(diǎn)。到2025年，在清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果，營(yíng)商環(huán)境的體制機(jī)制更加完善，群眾和企業(yè)獲得感顯著提升，形成一批吸引投資的標(biāo)桿地區(qū)，讓市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境成為廣東的金字招牌。

推進(jìn)惠企政策免申即享

在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和要素環(huán)境方面，《方案》提出10項(xiàng)具體舉措。首先是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，按照國(guó)家部署建設(shè)評(píng)估平臺(tái)，在廣州、深圳先行開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將評(píng)估范圍擴(kuò)大至各地級(jí)以上市。對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例進(jìn)行監(jiān)測(cè)、排查和歸集，對(duì)國(guó)家通報(bào)的案例建立掛牌督辦機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果和整改效果納入法治廣東建設(shè)考評(píng)；其次是提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化地址數(shù)據(jù)庫(kù)，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)、企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)納入企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推行智能導(dǎo)辦服務(wù)。將“一網(wǎng)通辦”范圍拓展到企業(yè)名稱(chēng)、住所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等信息變更。推廣“一照通行”改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并辦理，證照信息“一碼展示”。探索“一證多址”改革。制定企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)業(yè)務(wù)操作規(guī)程。在有條件的地方推廣商事登記確認(rèn)制；在完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制方面，《方案》提出建立線上、線下注銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)區(qū)，集中受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請(qǐng)，一次辦結(jié)注銷(xiāo)相關(guān)事項(xiàng)等。

降低市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和要素環(huán)境的重要一環(huán)，為落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)，《方案》提出清理非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)，對(duì)具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)一戶一表改造。研究建立供水供電供氣接入工程投資分擔(dān)機(jī)制。政府采購(gòu)活動(dòng)推廣不收取投標(biāo)保證金，以責(zé)任承諾書(shū)的方式替代投標(biāo)保證金。

為提升要素配置效率，《方案》提出優(yōu)化對(duì)用地規(guī)劃、項(xiàng)目招商、土地供應(yīng)、供后管理和退出等各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機(jī)制。建立全省統(tǒng)一歸集的流動(dòng)人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，支持市場(chǎng)主體采用靈活用工機(jī)制，引導(dǎo)有需求的市場(chǎng)主體通過(guò)用工余缺調(diào)劑開(kāi)展共享用工。建立主要由市場(chǎng)決定的科技項(xiàng)目遴選、經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放。

在營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境方面，《方案》提出9項(xiàng)舉措，在同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本要素“四級(jí)四同”的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一，推動(dòng)省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）級(jí)事項(xiàng)目錄同源、標(biāo)準(zhǔn)一致。制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，線上線下統(tǒng)一業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范；推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，聚焦與群眾企業(yè)聯(lián)系最密切的領(lǐng)域選取20項(xiàng)辦件量最多的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)跨市、跨省無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；推廣電子憑證應(yīng)用，建成全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，進(jìn)一步推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章等應(yīng)用；深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，推動(dòng)全業(yè)務(wù)類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次性收繳、后臺(tái)自動(dòng)清分入賬（庫(kù)）。支持免費(fèi)提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。

強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革示范

《方案》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步營(yíng)造合作共贏的開(kāi)放環(huán)境，并明確了6項(xiàng)舉措。首先是全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）關(guān)于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域高水平投資負(fù)面清單承諾等，提升外商投資服務(wù)水平；推進(jìn)大灣區(qū)規(guī)則銜接標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在有條件的城市探索開(kāi)展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。爭(zhēng)取國(guó)家藥品監(jiān)督管理局支持，擴(kuò)大適用“港澳藥械通”的藥品和醫(yī)療器械目錄。完善法律、會(huì)計(jì)、建筑、醫(yī)療等領(lǐng)域港澳專(zhuān)業(yè)人士跨境便利執(zhí)業(yè)模式，優(yōu)化港澳專(zhuān)業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地的職稱(chēng)申報(bào)評(píng)審機(jī)制。深化律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)機(jī)制改革。在粵菜（預(yù)制菜）、家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域制定實(shí)施推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

《方案》還明確了4條舉措營(yíng)造區(qū)域均衡協(xié)同的發(fā)展環(huán)境。其中，支持廣州、深圳開(kāi)展國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。按程序做好試點(diǎn)改革涉及的法規(guī)文件修訂工作，推進(jìn)國(guó)家部署的101項(xiàng)改革事項(xiàng)清單、150項(xiàng)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享清單落地實(shí)施。廣州、深圳要加大改革力度，在審批流程全過(guò)程優(yōu)化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展全周期服務(wù)等方面形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。

此外，《方案》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境綜合改革示范。在全省范圍內(nèi)以經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和縣（市、區(qū)）為單位，分批有序選擇基礎(chǔ)條件好、改革意識(shí)強(qiáng)的區(qū)域，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)示范，聚焦招商引資、安商穩(wěn)商、優(yōu)化辦事流程、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，打造營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿，建設(shè)一批吸引海內(nèi)外企業(yè)來(lái)粵投資的首選地和集聚區(qū)?！斗桨浮愤€明確了市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、規(guī)范涉企財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等奮力營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。

文/廣州日?qǐng)?bào)·新花城記者：楊朝露