改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)顯示：截至2022年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.22%，有9.2億人生活在城鎮(zhèn)，城市建成區(qū)面積達(dá)到6.3萬(wàn)平方公里，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

【資料圖】

但也要看到，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，我國(guó)城市發(fā)展也積累了一些矛盾和問(wèn)題，過(guò)去注重追求速度和規(guī)模，城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長(zhǎng)性不足，一些大城市的“城市病”問(wèn)題突出，不少城市老舊房屋和市政管線(xiàn)存在安全隱患，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機(jī)制和政策體系還沒(méi)有完全建立，這些與人民群眾對(duì)美好生活的向往相比還有差距。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要正式提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，城市更新成為我國(guó)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。如何讓一座城更新?lián)Q代、舊貌換新顏？

沈陽(yáng)：打造金邊銀角 “口袋公園”提升市民幸福感

“小而美”“小而多”“小而密”的微型公園被稱(chēng)為城市的“口袋公園”，它像我們衣服上的口袋一樣，既有實(shí)用功能，也有美觀的功能，而且不太占地方?！翱诖珗@”建設(shè)是近年來(lái)城市更新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在定義“口袋公園”時(shí)，稱(chēng)它們是面向公眾開(kāi)放，規(guī)模較小、形狀多樣，具有一定游憩功能的公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地。

遼寧沈陽(yáng)作為全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)，2021年就將“口袋公園”作為突破口，提出了一個(gè)“沈水之陽(yáng)三千園”的計(jì)劃，宣布要用3年時(shí)間來(lái)建3000個(gè)“口袋公園”。

在沈陽(yáng)沈河區(qū)住了25年的董阿姨，現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)自豪地跟人說(shuō)起家門(mén)口這巨大的變化。短短兩年間，小區(qū)附近一下子多出來(lái)5個(gè)公園，而且主題各不相同，有以古詩(shī)詞為主題的，有以工業(yè)文化為主題的。大小也不一樣，幾十平方米到上萬(wàn)平方米。

沈陽(yáng)市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng) 孫佳偉：不是在城市里建公園，而是在公園里面建城市，“口袋公園”布局的時(shí)候，就遵循這個(gè)理念來(lái)設(shè)計(jì)的。

在沈陽(yáng)，當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)給所有新建改造“口袋公園”都配備了專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，許瑩和趙增耀就是專(zhuān)為這座正在改造的“口袋公園”配備的設(shè)計(jì)師。按照當(dāng)?shù)氐囊螅恳蛔翱诖珗@”都要針對(duì)附近百姓的需求專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，讓群眾先“點(diǎn)菜”，建好了再“點(diǎn)贊”。

沈陽(yáng)市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院三所所長(zhǎng) 趙增耀：接到任務(wù)得到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)做一個(gè)深入勘察，每天根據(jù)時(shí)間段早中晚，走進(jìn)來(lái)看一看老百姓在里邊都干什么。

為了建好“口袋公園”，當(dāng)?shù)貙?zhuān)門(mén)拿出了一個(gè)《沈陽(yáng)市“公園城市開(kāi)新局”啟動(dòng)期三年行動(dòng)方案》。如今，兩年時(shí)間，沈陽(yáng)建成了2070座“口袋公園”。今年，他們計(jì)劃新建改造的1000座“口袋公園”當(dāng)中，目前也已完工323座，其余的也都完成了方案設(shè)計(jì)工作。

沈陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng) 彭光磊：我們這3000座“口袋公園”，都是圍繞街心、街邊、街角這些離老百姓最近的地方，在面積上沒(méi)有硬性的指標(biāo)要求，我們把這些地方打造成城市的金邊銀角。

按照沈陽(yáng)的計(jì)劃，建設(shè)這么多“口袋公園”，不僅是為了城市的顏值，更是旨在通過(guò)公園建設(shè)提高市民的幸福感，增加城市的美譽(yù)度，提升城市的品質(zhì)。如今，從空中看沈陽(yáng)，“口袋公園”均勻有序分布在各個(gè)城區(qū)，整個(gè)城市看起來(lái)像是一個(gè)大花園。

北京：老舊小區(qū)改造 如何落實(shí)“人民城市為人民”？

所謂城市更新，主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時(shí)，通過(guò)維護(hù)整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式，通過(guò)整治、改善、優(yōu)化等方式，重新調(diào)整配置城市空間資源，使之更好滿(mǎn)足人的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。具體來(lái)說(shuō)，是指對(duì)舊城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進(jìn)行功能性改造，打造成為新型生產(chǎn)生活空間，以推進(jìn)老舊小區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三老一村”改造為主要內(nèi)容。

北京石景山六合園南社區(qū)西院建成于1994年，跟很多老舊小區(qū)一樣，這個(gè)小區(qū)老年人居多。2019年，六合園南社區(qū)的居民們盼來(lái)了改造，被列入引入社會(huì)資本的試點(diǎn)社區(qū)，通過(guò)一體化公開(kāi)招投標(biāo)，由企業(yè)來(lái)提供改造投資、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)等一體化服務(wù)。經(jīng)過(guò)多次協(xié)商，社區(qū)將改造后房屋20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，而企業(yè)則可以通過(guò)小區(qū)停車(chē)費(fèi)和低效空間的再利用等多種途徑，實(shí)現(xiàn)成本回收和盈利。按照雙方的想法，第一版設(shè)計(jì)方案沒(méi)過(guò)多久就拿出來(lái)了。

改造計(jì)劃主要涉及建一棟地上兩層、地下一層的綜合體，其中兩層用于停車(chē)，一層計(jì)劃用來(lái)開(kāi)設(shè)一些商店用以提供便民服務(wù)。但誰(shuí)也沒(méi)想到，改造方案一公布，第一個(gè)反對(duì)的居然是居民們。

北京市石景山區(qū)六合園南社區(qū)西院居民 孫小平：好多大家的需求也達(dá)不到，這中間就一個(gè)小亭子，擱著一個(gè)小廊子可以坐，就那么大一塊地兒，孩子多了，老年人沒(méi)地兒活動(dòng)；老年人多了，你比如唱個(gè)歌什么的，孩子又沒(méi)地兒活動(dòng)。

因?yàn)樾陆ǖ木C合體要占用空地，擠占了原本用于老人和孩子休閑活動(dòng)的空間，所以很多居民對(duì)此并不滿(mǎn)意。

經(jīng)過(guò)和小區(qū)居民商量討論，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)最終出了這樣一版方案——建一棟地上地下各一層的綜合體，并在樓頂增加休閑活動(dòng)空間。同時(shí)，對(duì)于老年人提出的晾衣竿、垃圾桶擺放等問(wèn)題也一并納入方案中。

在這樣設(shè)身處地的換位思考下，方案經(jīng)過(guò)4次居民議事會(huì)討論和3輪入戶(hù)投票之后，最終才獲得通過(guò)。也正是在這個(gè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，讓居民樂(lè)居、宜居才是改造的關(guān)鍵，只有站在居民的角度，解決他們的實(shí)際生活需求，才能讓改造之路越走越順。

北京市石景山區(qū)六合園南社區(qū)書(shū)記 于雄伯：在老百姓需要的時(shí)候，在這個(gè)地方可以找到他們需要的幫助，老人在這里就能活動(dòng)了，居民也能受益了，企業(yè)也可以盡到社會(huì)責(zé)任，這樣大家雙贏，形成一個(gè)良性循環(huán)。

專(zhuān)家解讀：城市更新助力人民美好生活

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22％，有9.2億人生活在城鎮(zhèn)，在這樣的現(xiàn)實(shí)下，如何理解城市更新的內(nèi)涵與意義？來(lái)聽(tīng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅帶來(lái)的解讀。

深圳：免費(fèi)開(kāi)放 家門(mén)口的24小時(shí)圖書(shū)館

要打造宜居、韌性、智慧的城市，不僅在于硬件設(shè)施的更新升級(jí)，也要同步提升城市發(fā)展的軟件質(zhì)量，從多方面改善和豐富人民的生活水平。在有著“千館之城”美譽(yù)的深圳，全市各級(jí)公共圖書(shū)館近780家，24小時(shí)開(kāi)放的自助圖書(shū)館307家，位列全國(guó)第一。而且不少24小時(shí)圖書(shū)館就坐落在流動(dòng)人口多的街區(qū)。 一盞盞為閱讀點(diǎn)亮的燈，成了深圳最美的夜色。

晚上九點(diǎn)多，記者走進(jìn)了位于深圳福田區(qū)益田社區(qū)的24小時(shí)公益圖書(shū)館，很多人還在這里學(xué)習(xí)、閱讀。

益田社區(qū)轄區(qū)人口3萬(wàn)多人，這個(gè)開(kāi)在居民家門(mén)口的圖書(shū)館不僅24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，館內(nèi)還配置了一萬(wàn)多冊(cè)圖書(shū)，可以隨時(shí)自助借還。

同樣，這家名為玉田的圖書(shū)館，坐落在深圳市人口密度最大的南園街道，因?yàn)槿?4小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放和借閱，滿(mǎn)足了不同人群對(duì)獨(dú)立學(xué)習(xí)空間的需求，幾乎每晚都是座無(wú)虛席。

深圳市福田區(qū)南園街道玉田圖書(shū)館 朱航：我們這邊流動(dòng)人口非常多，我們才2.1平方公里，但是我們常住居民有20多萬(wàn)人，我們周邊有城中村，還有14棟青年公寓，18歲到40歲這樣的青年人群他們租住在這里，所以我們的居民對(duì)基層的公共文化服務(wù)，特別是對(duì)公共文化空間的需求就比較旺盛。

深圳是一座超大城市，為了讓居民能在快速的生活節(jié)奏中就近享受公共文化服務(wù)，深圳創(chuàng)新推出了“市級(jí)中心館+區(qū)級(jí)總分館”為架構(gòu)的服務(wù)模式，用1000多個(gè)公共圖書(shū)館及服務(wù)點(diǎn)、6000多萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，共同構(gòu)建了這座“圖書(shū)館之城”。

深圳圖書(shū)館辦公室主任 肖永釤：我們街道的圖書(shū)館的覆蓋率是達(dá)到了百分百，市民可以在家附近，在單位附近，在10分鐘內(nèi)就找到一個(gè)圖書(shū)館，讓閱讀成為市民的一種日常的生活方式。

遍布全市的大大小小圖書(shū)館和優(yōu)良的閱讀空間讓全民閱讀蔚然成風(fēng)，2022年，深圳的年人均借書(shū)量、人均購(gòu)書(shū)量高于全國(guó)平均水平。

深圳市文體局副局長(zhǎng) 陳紹華：通過(guò)我們的工作解決公共服務(wù)的均等化的問(wèn)題，解決一個(gè)對(duì)市民的全覆蓋，給市民提供一些這樣的閱讀和學(xué)習(xí)的空間，使他對(duì)這個(gè)城市產(chǎn)生一種歸屬感，能夠安下心來(lái)，能夠更加喜歡這個(gè)城市，能夠讓這個(gè)城市更加有溫度。

專(zhuān)家解讀：建設(shè)有溫度有人情味的品質(zhì)城市

未來(lái)我們將如何打造宜居、韌性、智慧的城市？來(lái)聽(tīng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅帶來(lái)的解讀。